第一章 滿人治下的中國政府

1、軍事

當太平天國運動還在孕育過程當中的時候，小股的潛匪或宗教狂熱者的結社還過於弱小，無法威脅到大清帝國，連擾亂一個省都不容易，人們指望當局盡一切努力將之肅清。但是當局似乎完全癱瘓了。官軍根本無力肅清肆意蹂躪湘南、廣東和廣西農村的不法團夥。不過，從文件上看，兩廣總督至少手握著89000名士兵，軍官在外；其中廣西有22532名，廣東有66907名。為了公平起見，必須指出，其中有55401人是專為駐防或執行警務而征募的；但即便如此，仍然剩下了34000名步兵和騎兵，組成一支野戰軍，足以消滅在1849年之前出現的所有匪幫。1

官軍如此軟弱的原因，在於朝廷在軍事組織與文官政府中實行的分權。就軍事組織而言，分權是從國家級組織開始的，包括兩套不同的官兵，按照完全不同的原則組建部隊，各自享有不同的特權，這兩套係統就是八旗和綠營。

早在1614年，在滿人發動推翻明朝的戰爭之前，他們的武裝力量組建為8個師，每師約有7500人，由一名都統指揮。這就是八旗的核心，而所謂的八旗，最終囊括了所有的滿人。2每個師分為5個團，每團1500人，每團又分為5個營，每營300人。3

然而，在實際征服這個國度的時候，滿人得到了蒙古軍隊和漢人軍隊的援助。在全國平定之後，這兩支軍隊中的許多人被八旗吸收。起初他們跟滿人混雜在一起，但是隨著他們的人數增加，滿人認為更聰明的辦法是將他們安排到各自的隊伍中。於是在1635年，蒙古人被編入八旗部隊，總數為16840人；7年以後，從一開始就參加了征服中國的漢人同樣加入了八旗，4總計有24050人。因此，在征服中國的戰爭結束時，八旗武裝的總兵力約為10萬人。從此他們成為占領軍的核心，滿足了保衛皇宮、京城、直隸省以及北部與西北部邊境的特別需求。他們的人數逐漸增加到20多萬，其中絕大多數駐紮在東北、新疆與直隸。5他們加入八旗的權利是世襲的。

顯然，這種兵力部署的首要目的是堅守東北和直隸省的帝國領土，防禦來自蒙古和新疆的攻擊。直隸駐軍的分布，在都城四麵構建了一道防線，而在陝西、甘肅和山西等西北省份的大支駐軍，則是至關重要的前哨。在中國的其他地區，駐軍一般部署在總督駐節的省份，隻有遙遠的雲貴除外。6廣西、湖南、江西與安徽隻有巡撫，沒有旗營，而河南、山東和四

川的駐軍則兵力較少。在開封，駐軍人數不足1000名官兵；山東有兩座軍營，一座在青州，另一座在德州，屯駐了大約2600人；而在遼闊的四川全省，隻有2528名士兵和222名軍官駐紮在成都軍營。7

長江沿岸的情況有所不同。清政府懂得控製大江水道的必要性，在湖北的荊州駐紮了旗營，這樣就能控製四川的出口，並能威壓湖廣；在金陵和京口也駐有旗營。此三處的駐軍人數為：荊州6292名士兵和516名軍官，金陵3122名士兵和369名軍官，京口1596名士兵和147名軍官。

浙江和福建這兩個沿海省份處於兩名韃靼將軍的控製之下，一名駐節福州，率領1970名士兵和270名軍官，另有海軍陸戰隊的駐軍1526名士兵和104名軍官駐紮乍浦；另一位同樣擁有一支2000士兵與209名軍官的陸地駐軍，還有一支小型陸戰隊的營房，包括39名軍官和475名士兵。廣東省的總兵力為4599名士兵和249名軍官，全部駐紮在廣州。8

各省所有旗營部隊的指揮權都在韃靼將軍的手中，隻有山東與河南例外。韃靼將軍的級別高於總督，直接對京城負責，不過部隊的給養必須由所在省的政府提供。河南與山東兩省沒有韃靼將軍，由比巡撫低一級的旗人軍官指揮。在北京，旗人由一個由24名都統或副將組成的特殊班子領導，每個領導成員代表24旗之一，服從兵部指揮。

構成世襲階級的八旗子弟，就是這支武裝力量的成員，他們又被分為兩類，有內外之別。前者被特別指派到皇家與王室效力，後者可以在宮外隨意服務於軍隊或文官政府。事實上滿人當中的每一個成年男性都以某種方式注冊於八旗之下，或者是軍人，或者是文職雇員。每一個籍隸上三旗的滿人，不論是否在政府中任職，都會得到贍養費；9而下五旗的滿人則隻

有在實際擔任編製內的職務或作為編外人員任職時才會拿到薪俸。

現在我們可以了解滿人武裝力量的性質了。在首都與可能發生危險的地區，它是帝國首要的依靠。這種職能給它帶來了若幹勇武與效率的聲望。在內地省份，它主要是作為統治一族的獨立駐軍，屬於另一套指揮係統，隨時準備阻止或撲滅總督或巡撫在其駐節地造反的苗頭，但無力參與戰爭。在這些地方，旗人“實際上是榮譽囚犯，被嚴格限製在城牆之內，被敵視他們的軍民所包圍。旗人除了本族的語言之外，還要學會當地居民所講的方言，如果他們想要上街去買哪怕是一株白菜。而在名義上淩駕於漢人總督之上的韃靼將軍，經常被人們輕蔑地稱為‘老處女’或‘醉鬼’”。10當然，這種描述需要稍作修正，帕克自己也承認，有些傑出的韃靼將軍是勇敢的軍人，但他的描述在大體上是真實的。

我們的確沒有誇張旗營的無能，不論是作為戰鬥性的部隊，還是作為防禦性的武裝。最明顯的證據是，當太平軍於1853年攻占金陵時，滿人的墮落行徑昭然若揭。11該城拿朝廷俸祿的滿人武裝的駐軍兵力多達5106人，說明成年人口有2到3萬。太平軍攻打外城牆時，遭到漢人官兵的某種抵抗，隨後他們便直攻韃靼內城中的滿人。密迪樂記述了這次攻擊的情況：12

這些滿人必須拚死戰鬥，為了對他們一貫有恩的皇室，為了他們民族的榮譽，為了他們自己及其妻兒的性命。他們非常清楚這一點。天王已經公開宣稱，他使命中的首要任務就是消滅清妖。因此，他們應該會為了自保而拚死搏鬥，但他們卻並未伸出拳頭。似乎太平軍一往無前的進軍和根深蒂固的仇恨已經剝奪了他們全部的心智、力量與勇氣，他們跪伏在地，向太平軍首領求饒，高喊“天王饒命，天王饒命”。……講述其所作所為的太平軍聲稱，不分老幼，無人得以赦免。

直隸的旗營駐軍是否真的優秀很多，是非常值得懷疑的，因為在金陵陷落之後，一支人數較少的太平軍部隊奉派北上，抵達直隸省的邊界時，皇帝不得不派蒙古部落的軍隊，在無敵首領僧格林沁指揮下火速救援天津。13可以肯定地說，如果旗人善於作戰的話，他們就應該能在直隸打敗太平軍。旗營武裝盡管無能，卻吸幹了該省的財政收入。威妥瑪繪製了一份詳細的表格，14表明中國內地旗營官兵的薪俸和津貼總額每年高達1378.502萬兩15，或者說，把東北、伊犁與新疆都計算在內，則是將近1600萬兩銀子。如果帕克的數據表是正確的，那麼這個數字就是太平天國運動之前一年總收入的1/3，在他所羅列的開銷中至少占了一半。16

現在來看漢人部隊。我們一開始就發現它與旗營大不相同，他們的官兵是從全國各地自願參軍的。軍官可以是滿人或漢人，但士兵都是本地人，平均地分布於18個行省。如果我們將之當作一支國軍，那麼就容易誤入歧途。北京確實控製著高級軍官的任命，但是軍官一旦走上了指揮崗位，就全權指揮他自己的士兵，他們實際上形成了一支獨立的武裝，但由於存在一個錯綜複雜的監督和平衡體係，它還要依賴於該省的其他軍官和文職官員。這裏無法找到與西方國軍中的指揮統一相對應的體製。

這支漢人武裝名叫“綠營”，可以追溯到滿人入主中原以前那些入侵者爭權奪利的時期。它和旗營一樣，其建製以7500人為基礎，組成一個大單位。綠營小單位是否完全對應於旗營中的小單位，我們不得而知，但有可能是如此。我們知道，順治皇帝在北京登極時，至少有3個漢人軍，不下15萬人，在漢人將領的指揮下，為他在各省戰鬥。17如前所述，其中有些漢人被吸收到八旗之內，但也有許多人留在八旗之外，成為綠營的核心。我們不妨回顧一下，這個新王朝在開創之初，從援助過他們的4位中國將領中封了4位藩王，即吳三桂、耿仲明、尚可喜與孔有德，在華南的雲南、廣東、福建和廣西，分別賜給他們采邑。18

在吳三桂與另兩位活著的藩王領導下，雲南、廣東和福建在1673年爆發了叛亂。他們取得了暫時的勝利，控製了華南和華西，以及華北的部分地區。但是他們遇到了勁敵——年輕而強大的康熙（1662-1722），他注定要置身於中國最偉大的統治者之列。在強悍的吳將軍與這位強有力的皇帝之間，進行了一場長久的戰爭，直到1678年吳三桂在圍攻湖南永興時死去，這場反叛才漸漸平息。但它留下了嚴重的後果。滿人從此改革了他們在漢人區域的政府構架，在一個省內將權力分散交給文官和武官，而在同一組官員中又分散交給不同級別的官員。19

在康熙及其後繼皇帝們的治下，這種策略得到了發展，在任何省份都將文武大權分別交給至少2到3個權力中心，多則分解到8至10個權力中心。在軍事方麵，督撫通過對本省財政的控製，對該省的所有部隊都有間接的控製權，但他們每人隻能直接指揮5至6千名護衛他的士兵。

韃靼將軍駐紮在總督駐節的省會城市，或者駐紮在其附近，以大致相等的兵力來製約他，並在國都中居於比他更高的職位。同樣，巡撫受到省級最高軍事長官提督的製約，此人主要是指揮全省的武裝力量，而在軍隊的等級組織中，他與巡撫同級。提督偶爾也會駐節於省會城市，但更多的情況是駐節於該省其他地區的一座大城市。這3個獨立的指揮係統，即督撫係、韃靼將軍係和提督係，便是3大組織體係。

但在實際上，就連提督也會覺得他的權力受到了下級軍官總兵即師長們的牽掣。盡管後者隻有通過提督才能與北京的兵部進行溝通，並在理論上要接受提督的命令，但他們實際上受到的隻是督促而非指令。他們實際上已經形成了獨立的單位，駐紮在不同的地方，很難從那裏把他們調開，因為他們通常會與相應級別的文官道台打交道，而他們的部隊分布在各個戰略要地，駐紮在主要的城鎮和商業中心。這些小部隊對於低級文官而言具有很大的價值，但任何將之收攏集結為大部隊的企圖，都會令常規的當局感到孤立無助，麵臨從1847年到1850年廣西盜匪蜂起時遇到的困境。因此，這些當局會極不情願把駐軍放走，不想讓他們離開其駐紮的四麵圍牆的城市，對調令故意拖延不辦。

在中部省份，綠營部隊還有其他糾紛。糧運總指揮控製著大運河，而河督則控製著黃河與長江，他們麾下都有綠營兵。

從康熙的角度看來，這是一個理想的體製。實際上，它隻有在各位文武指揮官完全協調一致的情況下才有可能正常運轉。但這違反了人的天性，各位指揮官絕不可能和衷共濟。實際上，康熙已經下達指令，使他們絕對無法合謀反對北京，從這個目標來看，這個體製是效果極佳的。

因此，綠營事實上比旗營好不了多少。我們必須放棄一個想法：巡撫或提督在出現任何緊急狀況時能夠集結一支大部隊。指揮體係隔膜而分散，至多隻能保住省會和重要城市。綠營在駐守防禦時比在野戰中有用得多。他們可能有助於撲滅其他指揮體係的兵變，例如總督的部隊有助於防止提督或總兵體係的叛變。他們也可能被用於鎮壓鄉村地區的小規模動亂。至於對付大批的造反派，就很難集結一支足夠強大的兵力，甚至完全沒有可能做到這一點，除非招募新兵。即便大部隊集結起來了，不同軍官之間的合作就更難得到保證。

步兵、騎兵和駐防部隊的比例，各省互不相同，但在14個省份內，駐防部隊超過了其他兩種兵力的總和。1850年中國的綠營總兵力為：騎兵87100人，步兵194815人，駐防軍336404人，總計618319人。各省的分布情況如下：

省份 師或軍區 兵站 總開銷（兩） 騎兵 步兵 駐防軍 總計

直隸 10 138 1575360 12829 12049 24311 49108

山西 3 53 419850 4496 7469 13668 25633

山東 5 41 568720 3572 2087 19217 24876

河南 3 35 315660 2563 …… 11033 13596

江蘇 8 954080

安徽 2 89 113470 4126 10433 31251 45810

江西 3 38 262150 982 2010 7787 10779

浙江 7 62 846950 2196 10791 23572 36739

福建 11 78 1398470 3786 24869 32780 61435

廣東 11 95 1463860 2183 22108 42616 66907

廣西 4 47 522400 1505 8222 12805 22532

四川 7 79 888240 4036 11511 18280 33836

湖北 5 42 533450 2572 5218 14262 22052

湖南 4 53 608720 2262 7065 16477 25804

陝西 7 92 1023407 12390 17589 12085 42065

甘肅（東部和西部） 9 116 1395110 22493 23358 10829 56680

雲南 9 53 875870 2538 17229 15447 35244

貴州 6 67 728330 2571 12807 29765 45143

額外168000

—— —— ———— —— —— —— ——

總計 114 1178 14662650 87100 194815 336404 618319

按照重要性來排列，騎兵的位置最高，士兵經常調動。20

軍官的招募辦法和文官一樣，陸軍和水軍沒有區別。除了通過考試招收以外，軍事師匠與醫生可以任命，還有4條途徑可以得到軍銜：自公爵以下含五品官階的貴族世襲職位；軍官之子因其父顯貴的名譽晉升；軍官之子因其父為國效勞而暴亡的名譽晉升；因功而從低位得到拔擢。21

然而，獲得官銜與實際任命是兩碼不同的事情。有3條途徑可以得到任命。有幾個軍階的軍官，尤其是從中尉直到中校的官位，那些通過正規途徑選拔的軍官會被派往各省等候出缺。在某些省份22實行第2種辦法，由總督、巡撫或提督從現役軍人名單中推薦人選升職，

實際上是論資排輩。在這些省份，人們都明白，每次用此種辦法提拔軍官，那麼在下一次提拔之前就要采用另外那種辦法。第3種辦法就是用僅僅根據能力和功勞來提拔的方式批準任命。對於中校以下軍階的人選，可由省級政府的首腦確定，較高級別的軍官要由北京根據對他們的舉薦來任命。有時候，在與戰爭相關的人事決定中，提拔或提拔的許諾會作為特殊的獎賞賜予戰場上的勇士。

軍官的等級劃分與其文官同僚們完全一致，但同級的文武官員，武官會被視為級別較低，因為它們僅僅標誌著身體的勇武，而並非學識與文化。下表列出了官名、級別及其指揮的人數。

職銜 對應的英語官銜23 指揮的人數

從一品 提督 將軍或總司令 標 理論上為7500人，實際上平均為5424人

正二品 總兵 將軍或師長 理論上為7500人，實際上

平均為5424人

正二品，從二品 副將 旅長或司令官 協 人數不詳

正三品 參將 上校 營 平均525人

從三品 遊擊 中校 營

正四品 都司 少校 營

正五品 守備 上尉或中尉 營

正六品 千總 中尉 哨 半營 五十到一百人

正七品 把總 中士 哨 半營 五十到一百人

正八品 外委千把總 下士 哨 半營 五十到一百人

從九品 二外外委武職 下士

現在我們把考察的範圍縮小到太平天國運動興起的廣東和廣西兩省，我們發現這裏有14個師的軍隊，分布在142個軍營，總兵力為3688名騎兵，30330名步兵，以及55421名駐防軍。但是，由於師與軍營太多，每個軍營的騎兵與步兵平均不足240人，駐防兵平均不足300名。這些小營，每營兵力不足650人，分散部署在兩省各地，實際上是無法調動的部隊，不過是地區警察武裝而已，難怪造反武裝能有機會在山野之間發展壯大起來。

當需要大部隊來應對的緊急狀態出現時，它的缺點就大致上暴露出來了。於是官員們都舍不得放走手中的那點可憐的兵力，而他們的上司則盡可能地加緊擺脫請求援兵或填補缺額所需的龐大財政支出。每個知縣通常都很難保住自己的官位，會盡量向巡撫瞞報轄境內發生的任何動亂，直到事態無法控製。他采用的手段有兩種，一是隱瞞事態的嚴重性，二是買通叛匪，或用某種方式勸說他們轉移到其他縣境。同樣，巡撫也會向北京隱瞞事態的嚴重性，心存僥幸地寄望於用某種方式平息動亂，或者將匪幫趕出本省，驅入別人的轄境。

他們之所以要隱瞞，原因在於擔心朝廷指責他們聽任動亂在自己眼皮子底下發生而無能製止，而將他們革職，同時也擔心財政上的損失。每個官員，不論文武，都要為自己的職務任命和續任大把地花錢。他自然地會將這種開銷視為投資，他必須在任期內確保其盈利。因緊急事件導致的革職與重金打點，會危及他一生的財政，有時會令他一蹶不振。

在軍中，指揮員們最流行的貪汙辦法就是向省政府索要全額人馬的薪俸與津貼，而實際上隻維持全額之一部分的人馬服役，又將實際人馬的合法津貼盡可能削減到最低點。因此，3類部隊都是長期兵額不足，並且大部分由老弱構成。當閱兵臨近時，或者當需要大部隊應付的情況發生時，部隊會臨時征召強壯的農民或勞工。他們未經充分的訓練，便補充到軍中，充當實際的戰鬥兵員。24中國本身的批評家們提出的指控，向中央政府說明了他們的軍人為什麼既打不過太平軍，也勝不了外國軍隊。下麵就是他們陳述的理由。首先，部隊兵額不足，軍官們向上級報告的是人數，而非名冊上的士兵姓名，這就使得上級無法查驗核實。於是政府要為並不存在的軍人支付薪酬。其次是疏於訓練，使實際服役的兵員極為缺乏戰鬥力。第3是軍官們將現役士兵當仆從使喚，盜竊了士兵們部分應得的薪俸與津貼，迫使他們與盜匪勾結。第4，經常從流氓無賴中招募兵員，形成一種環境，其效果等同於剝奪他們的薪俸，或至少加重了他們的腐敗與無能。第5，由於許多士兵缺乏訓練，缺乏射箭或使用火器的知識，沒有一般的作戰技能，於是臨戰怯懦，遇敵即逃。25此外，還有士兵雇人替代，這些替代者更無責任感，一有機會就開小差。

這幅圖景並不誇張，卻已是夠黑暗了。抵抗英國人的那場戰爭暴露了清軍致命的缺陷，卻未見清廷采取明顯的措施剔除體製的弊端。就連1839-1842年在廣州為擴軍而增召的編外兵員也被遣散了，政府已經沒有可靠的部隊來鎮壓訓練有素但裝備窳劣的太平軍。當欽差大臣趕到戰場去當實際獨裁者的時候（但他無權收稅，因此被剝奪了獨裁者的一個首要功能），或者當韃靼將軍奉命從廣州親臨戰場的時候，他們手中都沒有足夠的兵力。清廷一方必須創建一支全新的軍隊，而這就是由曾國藩完成的工作。