段氏新政府成立後，當前最切要的問題，一個是對外的參戰問題，一個足對內的國會改造問題。國會改造的問題，本是因為急於要參戰才引出來的；但是現在參戰問題的重要卻把它放在第二位去了。因為段氏的私意，本是假對外以製內的；對外則“宣而不戰”，對內則“戰而不宣”，成為當時奇妙的話柄（段閣成立後，至8月14日始正對德奧宣戰，而動員派兵入湘則在7月後旬，時湘中尚無亂事）。段內閣成立的
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