公元七十六年七月，漢朝開荒之地減少，越來越多的農民失去了土地，漢章帝乃用部分上林苑之田賜予窮人耕種，並下詔各個地方，抓緊組織沒有土地的窮人開荒種田，讓這些人擁有土地。
九月，永昌太守鄭純去世，朝廷新派去了一個不知名的官員接替了鄭純的位置。可這名新任太守和鄭純根本不是一個等級的。當初鄭純在永昌擔任太守期間，政治清明，教化頻繁，本地的漢朝百姓和周圍的夷族人處的就和一家人一樣。
可這名太守
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