秘書緣何成為腐敗高危人群

近期，一批出身秘書的高官和高官身邊的秘書相繼因貪腐而落馬。一時間，秘書似乎已經成為腐敗高危人群。

隨著現代管理製度的確立和行政事務的複雜化，秘書逐漸成為行政管理領域中的一個特殊群體。他們原本主要從事上傳下達、綜合協調、輔助研判、辦文辦會等事務性工作，一般並無直接的決策權。然而，由於權力運行的不透明和不規範，一些政府秘書已經逐漸從綜合輔助和後勤服務的幕後人員蛻變、異化為炙手可熱的實權人物，甚至成為貪腐受賄、權錢交易的“職業掮客”。

在晉職升遷主要由領導說了算的體製中，誰最接近領導，誰受到賞識和重用的機會就越大。因此，工作業績出色固然很重要，與領導的距離遠近、是否能夠進入領導的視野，同樣至為關鍵。在一些單位，秘書替代一線業務崗位，成為仕途升遷的最佳跳板。一旦做了領導秘書，某種程度上就意味著他已經步入了仕途“快車道”，立即便會引發“有心人士”的側目。在一般人看來，秘書既然是“領導身邊的人”，甚至是“領導的人”，那麼為了討好領導，便自然而然、順理成章地需要先討好領導身邊的秘書。

而秘書自然也懂得充分掌握機遇，事事盡力做到領導滿意。民間甚至流傳著如何做好秘書的“心經”，如“領導未講你先講，看看話筒響不響；領導未嘗你先嘗，看看飯菜涼不涼”等，將秘書小心翼翼服侍領導的畫麵描摹得淋漓盡致。為博得領導賞識，一些秘書背離公職人員身份，專門服務領導，成為領導的個人隨從甚至淪為領導的“家丁”。這種緊密的人身依附關係，使秘書常常以領導代言人的身份自居，甚至代替行使領導職權，幫助解決領導不方便或者不願意親自出麵解決的問題。

對於領導而言，一個精明能幹、殷勤周到的秘書有百利而無一害。正因為如此，違規濫配秘書已經成為官場近年來的一項“痼疾”。不論層級高低、不論官職大小，秘書似乎已經成為不少單位領導特別是“一把手”領導的“標配”。外出時有人鞍前馬後，講話時有人撰寫講稿，做事時有人心領神會，秘書使領導們工作更“輕鬆自在”了、更“舒服滋潤”了，但也使官場的政治清明被扭曲破壞了。領導對秘書越依賴，秘書的地位就越重要，秘書幹政的機會就越多，秘書腐敗的危險就越大。

中央高層顯然已經認識到相關問題的嚴重性。中共十八屆三中全會《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》提出，“規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障製度，不準違規配備秘書”。然而取締名義上的秘書容易，消除權力集中導致的人身依附關係和權力近親繁殖卻沒那麼簡單。

違規配備秘書和秘書腐敗頻發的根源都是權力不受製約，因此如果不能把權力關進製度的籠子裏，那麼權力就會在利益的黑箱裏惡性蔓延。如果不能有效約束領導的權力，那麼就必定有人千方百計想成為領導“身邊的人”。即使他們不再被稱為秘書，但其行為模式卻不會改變，腐敗的條件和危險照樣會一如既往地存在。

［原載於《民主與法製時報》2014年5月29日“評論”版］