康熙在平定西藏叛亂後，充分意識到：西藏遠離京城，如果沒有一個常駐衙門及官員，其信息多有不靈，其統治多有不順。清初時，皇太極曾修書數封欲分致西藏各派領袖，可是直到使者抵藏後，方知蒙古和碩特部已經被消滅。
1682年，達賴五世去世，桑結嘉措竟匿喪不報，隱匿長達十五年之久。消息失靈已經近乎到了荒唐可笑的地步了。為了進一步，康熙實行了一係列有關控製西藏的意義重大的舉措，其
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