恪靖軍進入恢複治安的地區之後,為了防止回民軍攻擊,根據左宗棠的命令,在險要處建立官營,由領兵的官員主持。堡寨不再作為軍用,設為民屯,由府、州、縣官主持。
陝北的榆林、延安兩地,董福祥和李雙良的降軍,加上饑民,共有十七萬人。左宗棠向朝廷要來十萬兩銀子,從歸化和綏遠購來糧食,發給饑民。綏德知州陳瑞芝和劉鬆山所部將領黃萬友奉命選擇老君殿、瓦窯堡、周家嶮的荒地,將投降部眾轉移到這裏居住
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