建平二年，三月十六日，一場被稱為「建平新政」的財政改革拉開帷幕。
夏宣帝在位時，各地賦稅由地方政府直接征收，三成用於公務，七成交給朝廷中央。
如此，賦稅征收的越多，落進地方官員自己腰包的就越多，他們便拚命壓榨佃農。
許多佃農被逼至破產，土地被兼並，變成了流民，他們聚集起來就成了造反的農民軍。
地方官為了鎮壓流民，就要花銀兩養軍隊買軍需，便是變本加厲的壓榨。
如此惡性循環下去，不
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