國民黨與執政政府既不能合作,執政政府的命脈便完全操在各派軍閥的手中。長江流域的直係軍閥對於段祺瑞的擁戴,不過是一時權宜之計,段氏也知道,故他所依靠的又完全在張作霖的奉軍與馮玉祥的國民軍兩派。國民軍是新起的勢力,羽毛尚未豐滿,根基尚未穩固;奉軍有東三省的豐厚地盤,根深蒂固,其勢自比國民軍為優;而段氏舊部的軍人如盧永祥、吳光新輩,且早已奔赴張作霖的旗下,安福係的
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