無論世界上任何典型的民主政治,隻須不是民主其名而專製其實(盡管沒有君主專製的形式存在,官僚專製也還是專製),必有其所以成為民主的一般性。這一般性,就原則上說來,就是中山先生所謂“要把政權放在人民掌握之中”,“以民為主,拿民來治國家”,“要政府的動作隨時受人民的指揮”。就具體上扼要說來,第一,必須有真正的民意機關(在組織上必須由人民選舉,在職權上必須能夠負起監督政府促進政治的責任,
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