在阪本龍馬和中岡慎太郎的反複奔走遊說下，慶應二年（1866年）正月，長州重臣桂小五郎再次秘密潛入京都，在薩摩藩邸和西鄉隆盛會麵，簽署了共同進退的同盟協議。幕府對此秘密同盟懵然無知，他們隻看到了高杉晉作的“功山寺起義”，看到長州藩的割據傾向，於是決定發動第二次“征長戰爭”。
幕府首先向長州藩發去了詰問書，要求藩主毛利敬親、定廣父子退隱，並且將領地削減為十萬石，移往他處，如此則可保證
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