第八代幕府將軍德川吉宗接到手的是一個爛攤子，政局從五代綱吉統治後期開始腐朽，雖然新井白石等人東貼西補，卻依舊滿目瘡痍。在政治上，多年來依靠將軍的寵信而實際掌握幕權是一些“側用人”，他們本是幕府將軍用來製約老中的親信秘書，逐漸卻變成了淩駕於老中之上的實權人物，並且反過來限製將軍本身的權力。在經濟上，浮華奢侈的民風使得整個社會都消費過度，同時各地大量湧現因為投資農業工程而得以征收
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