附：南山部分官員網絡圖及南山規劃

規劃就是牛鼻子，是綱領。發展舉措就是牛鼻子下的目，綱舉目張。牛鼻子弄不好，一切都是空的。迷信中的牛鼻子老道我們可以打倒，但這牛鼻子我們卻得好好地牽著。

南山部分官員網絡圖

李姓：

李馳（原市委副書記，現政協主席）

李同（現市委副書記）

李調元（現市委常委、統戰部長）

李和平（現人大副主任）

李談（現政府辦主任）

李怡（現紀委常務副書記）

李純元（現教育局局長）

李雲龍（現民政局局長）

李仲平（現桃源縣縣委書記）

李寧（現市中區區長）

花姓：

花怒波（原市委副書記，現人大常務副主任）

花木榮（現市委常委、常務副市長）

花愛民（現政協副主席）

花鵬（現水利局局長）

花其國（現桃源縣縣長）

王姓：

王楓（現政協副主席）

王大德（現政協副主席）

王思哲（現宣傳部常務副部長）

王老意（現審計局局長）

王成水（現公安局局長）

王若男（現檢察院檢察長）

王東升（現市南區區委書記）

說明：這個網絡圖僅僅是南山市在任的正處級以上三大姓的官員名單，從這個名單不難看出：在一個地級市，這三大姓已經形成了相互犄角的勢力。在三大勢力中，又各有特色。其中李姓，因為是狀元李的後代，因此從政的多。現職中，有四位市級領導，五位正處級單位一把手或常務。而在市外，據統計：南山李姓共有處級以上幹部二百餘人，最高官到正部級。

花姓在這裏隻是一個姓名的集合，因為南山花姓有兩支。一支為正宗的南山花，也就是花怒波所在的花姓，為南山土生土長。而花木榮這個花姓，則是半路上出家。其父花政委真實姓名，無人知曉。但既已為花姓，且是榮譽之家，南山花也樂得接受了政委花。花姓在南山現職中，市級領導有三位，正處級單位一把手有兩位。

王姓是南山僅次於李姓的人口第二多的大姓，在南山現職中，王姓有三位（含檢察長，副廳級），正處級單位一把手或者常務有四位。

這個網絡關係圖其實隻是南山官場冰山的一角。筆者在南山調查中，感覺南山三大望族如同周易，互相依存又互相攻訐。李姓在外地任職多，本地市級領導多，但在基層任職的少。原因在於很多李姓子弟在外讀書後不願再回南山從事官場職業。而花姓，在南山屬於中堅力量，雖然任職人數不多，但大都在一些要害部門。王姓完全印證了懸壺王家族的職業特點，即使進入官場，也少有大官，但是在基層，王姓卻遍地開花。幾乎全市所有單位的領導班子成員中都有王姓。就目前情況看，王姓統領著南山市的公、檢、法（法院班子五名成員中，有兩名王姓副院長），而且其上頭還有在省公安廳任副廳長的王若書。

李、花、王三大望族，還有一個共同特點，就是都有人在南山一中任職。花立，也就是花木榮的弟弟，是南山一中副校長；懸壺王家的大兒子王若詩，是南山一中語文名師；花怒波的妹妹、妹夫都是南山一中名師。

網絡圖隻是一個表象圖，而在內部，還可以再細分。三大姓之間，多年來相互通姻，又形成了姻親關係。李馳的妻子，即是懸壺王家的後代；王若樂的妻子，則是花木榮大哥的女兒。

筆者按：宗族關係，姻親關係，是中國社會人群關係中最緊密也最為複雜的關係。這種關係，在人類社會發展的初期，形成了社會穩定的基礎。在當下的社會政治形態中，通過宗族和姻親關係而形成的利益鏈，也已經成為官場政治的一個重要現象。這一方麵與中國傳統文化中重視宗族和姻親關係有關，另一方麵也顯現了當下社會政治缺乏製度性約束，隨意性和個人自由裁量權泛濫。宗族和姻親關係，滲透進政治生態，應該說是在其提前滲透進經濟生態之後，而逐步形成的。中國的民營企業家族式管理，使民營企業在不斷發展壯大的同時，利益更加集中、更加家族化。這種家族化企業的形成和在其與政治生態不斷綰結的過程中，刺激了政治生態中家族化和姻親化的深入。

當然，必須說明的是：南山市政治生態的整體是穩定的，是符合政治利益和社會發展需求的。書記和市長必須從外地人中產生，也杜絕了地方宗族勢力的過度膨脹。加上多年來，組織部門不斷實施幹部異地交流，以及大量的人才引進，有效地改變了幹部生成結構。可以預期的是：南山市的政治生態和幹部結構，會不斷地得到優化。宗族和姻親式結構，將逐步削弱。

南山規劃

《南山市2005—2010年“十一五”發展規劃》是經南山市人民代表大會全體會議通過的一項具有決策性意義的綱領性文件。在這份文件中，詳細表述了南山市“十一五”期間社會政治經濟發展的指導思想、目標任務、政策措施和各項保障。規劃共分七個部分，其中第一、二部分為“十五”成果及“十一五”規劃製訂的指導思想及基本原則，第三部分為“十一五”期間南山政治、經濟、文化社會事業發展目標，第四部分為實現規劃目標的具體措施，第五部分為可持續發展與精神文明，第六部分為重點項目，第七部分為加強領導，確保“十一五”規劃目標圓滿完成。全文三萬二千字，筆者所看到的，是已經印刷出來的十分精美的實體規劃書。

要發展先規劃，大到一國，小到一家，規劃之重要，套用南山市委老書記鐘雷的話說：“規劃就是牛鼻子，是綱領。發展舉措就是牛鼻子下的目，綱舉目張。牛鼻子弄不好，一切都是空的。迷信中的牛鼻子老道我們可以打倒，但這牛鼻子我們卻得好好地牽著。”

通讀《南山市2005—2010年“十一五”發展規劃》，筆者總的感覺是：這是一塊大文章，也是一塊隻能拿得起卻肯定放不下的文章。拿得起，是因為規劃基本上可以說是立足南山實際，結合國家大的方針政策，經過反複醞釀、最後由人民代表大會全會通過的，是有法律效力的；而放不下，是因為這個規劃也是一個有病的規劃。其中最重的病就是好高騖遠。當然，出現如此現象的原因很複雜，主要還是因為GDP在作怪。中國經濟這些年真正牽著的牛鼻子，不是民生，也不是民意，而是GDP。“雞的屁”一響，領導幹部首先就慌了。“雞的屁”能力何在？關鍵在於它是考察幹部和衡量幹部政績的首要指標。捉不住“雞的屁”的幹部就不是好幹部，至少就不是能夠升上去的好幹部。大的方麵說，是對經濟的把握和推進能力有限；小的方麵說，就是沒有搞出政績。筆者在到南山調查之前，讀過一本外國經濟學家寫的關於中國經濟的書，書名就叫《吹GDP》。其中寫道：“GDP主義已成為中國近三十年來經濟發展的動力和象征。在上世紀八十年代和九十年代，這種以GDP為單一考核模式的發展思路，推進了中國經濟的快速崛起。但在經濟實現了總量大幅上升的同時，單一GDP主義已經成為發展經濟和推進民主以及結構調整的主要桎梏。”

南山市這本規劃，無疑也存在著GDP至上的整體導向，姑且不論。為了本調查報告後期一係列事件的敘述的完整性，現僅將該規劃第六部分——重點項目，摘要如下：

南山市二○○五至二○一○年“十一五”期間重點項目共十二個，這些項目的編製總體圍繞南山市“十一五”發展思路，是南山“十一五”規劃能順利完成的決定因素和重要保證。重點項目分三種類型：

民生類

南山南部新城建設項目，計劃到“十一五”末，在現南山市南部，建成一座二十萬人口的南部新城。新城基建總投資二十二億元人民幣。包括三縱三橫道路網，會展中心，政務新區，配套服務業等。新城擬於二○○六年初動工，二○○八年底初見規模，“十一五”末基本形成。

南山保障房新區。為基本解決南山貧困人口住房問題，從“十一五”開始到“十一五”末，由南山市財政投入五十億元人民幣，新建兩萬套保障性住房。保障性住房相對集中，建成後成為樣板小區，解決近八萬低收入人群的住房問題。

基建業

南山高速。爭取國家對南山高速的立項審批，在二○○六年底前完成前期準備工作，二○○七年初正式動工。高速設計全長七十五公裏，投資九十八億元人民幣。建成後將成為南山南北高速通道，南接江南高速，北過長江，連接江北高速。

老城改造。對南山市區南北兩區老城進行全麵改造，重點改造路網。計劃總投資五億元人民幣，二○○七年底前完成。

工業類

南山絲綢業升級改造。“十一五”期間，投資二十億元，對南山絲綢業進行全麵擴量、提質、增效、升級改造。在現有南山絲綢集團基礎上，再組建一到兩家民營絲綢集團。爭取到“十一五”末，絲綢集團能正式成為上市企業。

興建礦機城。投資三十億元人民幣，開展技術更新與技術升級，對全市現有礦機企業進行整合，在原四家企業集團基礎上，整合成立兩家大型企業集團，力爭到“十一五”末，兩家集團都能順利上市。