
為了維護西周的統治,周王室實行“封土建國”政策,即按疆土距離京城的遠近,把土地及土地上的人民賜給受封者(多為諸侯)。
它使得,一方麵,受封者在所封的土地上握有政治、經濟、軍事等大權,實行全麵的統治;另一方麵,受封者要對周天子承擔鎮守疆土、出兵勤王、繳納貢賦、隨王祭祀等義務。
後來,在武王分封的基礎上,周公、成王再次大規模地分封諸侯。據荀子所說,周初分封了七十一國,姬姓之國共有五十三個,占了其中的絕大部分。而在姬姓之國中,屬於文王諸子的有十六國;屬於武王之子的有四國;屬於周公後裔的有六國。
其中,東方以商丘為中心的商代宗邑,被分封給了舊殷貴族中反對紂王的微子啟,稱為宋公,使他得以保持商人的宗祀。
周公將自己封於以今天山東曲阜為中心的魯國,命長子伯禽前往。魯國成為代表王室鎮撫東方的大國。
師尚父受封於海、岱之間的薄姑故地,在營丘(山東臨淄北)建立齊國。規定對於違抗王室的侯伯之國,齊國有征伐的特權。
而河東地區,是北通太原,防禦群翟部落內侵的前哨。為了加強鎮守,就封了成王同母弟叔虞在唐國故地,建立晉國。這些封國大小不等,有的是畿內的采邑。它們遍布中原各地區,與眾多的舊國錯雜在一起,直接加強了周王室的統治力量。
通過對這些諸侯國的分封,周王室不但加強了對廣大“東土”的統治,還擴展了它的“北土”和“南土”。在北方,周王封召公奭於薊(北京市西南),建立燕國,加強了對燕山南北和遼西一帶的戎翟部落的控製;在南方,周王室在淮水上遊建有蔣、息等同姓國,在唐、白河流域建有申、呂等薑姓國,加強了對巴、濮、楚、鄧等部的控製。