1937年七七事變後，7月下旬，北平、天津相繼淪陷。日華北方麵軍認為籌建偽政權的時機已經到來，12月7日，華北特務部長喜多誠一等人立即決定以王克敏為中心，把已經網羅到手的湯爾和、王揖唐、齊燮元、江朝宗等一班漢奸召集到一起，在北京飯店成立了一個“政府籌備處”，對成立新政權的事項進行具體策劃。
12月13日，華中日軍攻破南京。首都南京的淪陷，被日本當局認為是中國政府“潰滅”的標
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