國民黨的五屆五中全會召開以後，蔣介石把他的戰略方針由對外轉向對內，由被迫抗日轉向消極抗日，轉向反共反人民。國民黨頑固派在製造摩擦事件的同時，還不斷地從重慶、西安等地向陝甘寧邊區，向延安派遣特務，進行破壞和暗殺活動。
一天晚上，國民黨軍統局小會議室又亮起了燈光，軍統頭子戴笠和他的部下正在密謀往延安派遣特務，進行暗殺和破壞活動。戴笠不時翻一翻擺在麵前的兩份文件，一份是邊區發來的絕密電報，另一
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