公元四十一年十二月，也就是陰麗華登上皇後寶座的兩個月以後，匈奴、鮮卑以及赤山烏桓組成聯軍瘋狂寇掠漢朝邊境，使得漢朝損失巨大。
而因為邊境根本沒有郡國兵的關係，便隻能任由強寇隨意擄掠。
洛陽的光武帝聽說此事以後隻能無奈的任用祭肜為遼東太守，並給予了祭肜一定數量的軍事編製，允許他在遼東自行征練士兵抵禦胡擄，就好像西漢的郡國兵製度一樣。
如此，才使得祭肜在以後的歲月裏可以多次抵禦賊寇的
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