公元三十九年十二月，光武帝任命關內侯戴涉代替歐陽歙為大司徒主管天下民事。
姓名：戴涉
政績：治理一郡比較出色，平定地方盜賊有功。
同月，驃騎大將軍杜茂指示士兵隨意殺人被免職，光武帝命馬成代替其成為驃騎大將軍。
隨後，光武帝命令馬成修繕要塞，每隔十裏便設烽火台，以防備匈奴的寇掠。且，在馬成修建烽火台的同時，光武帝還命令騎都尉張堪率中央騎兵突襲高柳一帶的匈奴人，並在打敗他們以後立即命令
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