將才與使才，二者不可偏廢

李鴻章認為：“立國之根基，不戰而屈人者，攻心之上計。自來備邊馭夷。將才使才二者不可偏廢。各國互市遣使，之所以聯外交，亦可以窺敵情。”意思是說：作為立國的根基，不戰而屈人之兵，當屬攻心的上策。從來充實邊境，駕馭夷人，將才與使才這兩者不能偏廢。各國之間互相貿易，派遣使者，既可以聯結外交，也可以窺測敵情。

同治五年（1866年）以後，清政府開始向有外交關係的國家派遣臨時使節，以