項羽在鹹陽縱兵燒殺擄掠、大封諸侯王,並與謀士範增計謀說:“巴蜀漢中道路險惡,秦時流放罪犯都住在巴蜀。”範增說:“當初楚懷王與眾將相約,先入關破秦者為關中王。巴蜀漢中也是關中之地,將劉邦封在巴蜀,可堵天下人之口。”於是項羽封劉邦為漢王,讓劉邦從富饒的關中地區遷往漢中巴蜀。並三分關中之地,立秦降將章邯、司馬欣、董翳等3人為王,分別管理關中,以製約漢王。
當時漢中巴蜀僅有41縣,地方偏僻、人口
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