周武王打敗商朝後,把得來的廣大土地和俘虜,分給了他的兄弟、親戚及有汗馬功勞的扈從們,讓他們到各地去作諸侯,進行分區管理,護衛王室。這就是所謂“授民授疆土”、西周建國大分封。
周朝要統治廣大的新疆土,必須建立屬國,擁護王室。當時最難平定的是商朝的貴族。周公把他們遷到成周,封自己的同母弟弟康叔做衛侯,統治這些舊商國的遺民。周公教訓康叔說:“你對一般平民要寬厚,施行文王的富民政策,不要無辜殺人。對那些掠奪財物、不孝順父母、與兄弟不和的商人,則要用嚴刑誅戮。商人群聚在一起,除了百工,不論是誰,一律抓起來送到京師,我來殺他們。”康叔是當時封地最大、權勢最重的人,曾帶領重兵力鎮壓商人,在當時是最主要的侯國。
成王把奄國封給周公的大兒子伯禽,讓他做魯侯(今山東曲阜),又封他的外祖父太公呂尚做齊侯(今山東臨淄)。齊、魯兩大國代替了奄和蒲姑,商朝不能再反叛了。召公的兒子封在燕(故都在今河北易縣,後遷都今北京),成王的弟弟叔虞封在唐(今山西太原縣,後稱晉國)。通過分封,周天子從長遠處著眼,建立了自己的據點,用以抵禦北方的少數民族,保護衛國和周國。而這些受封者又都是周朝最重要的貴族,足見周朝初年的大分封,確實有政治遠見。
當周武王攻滅商朝時,紂王的庶兄微子啟曾經抬著棺材到周武王的軍隊前投降。武庚死後,周公把商朝舊都商丘封給微子啟,爵位為“公”,國號為宋。宋國附近,實際上還有陳、杞和焦三個國家,這樣分封,是為了監視宋國。陳國是舜的後裔,在今河南淮陽縣;杞國是夏的後裔,在今河南杞縣;焦國則是炎帝的後裔,在今安徽亳縣。
周朝建國初期,南方沒有強國,漢水流域有一些姬姓小國,但未受到重視。成王分封熊繹做楚蠻的小國君,歧陽大盟會時,隻派熊繹和鮮卑(東胡的一個小部落)看守祭神火堆,不讓他們正式參與盟會。後來,楚國強大了,自稱楚王,成為南方一個大國。凡是周朝勢力不能控製的地方,各強國甚至小國都自稱為王,不再向周天子朝貢。
西周分封製度還與宗法有密切關係。周天子自稱上天元子(長子),認為是上天付給他土地和臣民,因此,他享有所有權。天子算天下的“大宗”,同姓各諸侯都尊奉他做“大宗子”。天子分土地和臣民給諸侯或卿大夫。大的侯國,如魯、衛、晉等國家附近,分封許多同姓的小國,小國君尊奉大國君做“宗子”,如魯國是騰國的宗子,晉國是虞國的宗子。一個國家裏,國君是大宗,他分給同姓的卿大夫采邑,采邑主便尊奉國君為宗子。采邑裏,采邑主又分小塊的土地給同姓的普通老百姓耕種,這些庶民尊奉采邑主為宗子。同姓庶民有自由民身份,不同於農奴身份的庶民。
天子除了分封同姓諸侯外,還分封異姓諸侯。諸侯在國內也分封土地給異姓卿大夫。無論天子,還是卿大夫采邑,都會分一些小塊土地給異姓庶民耕種。周天子就是利用一級一級的分封製,形成一個統治網。上自天子,下至貧民,都是上一級對下一級分封,下級對上一級承擔繳納貢物、軍事保衛和述職等義務。在實行分封製的情況下,西周的統一是一種鬆散的統一。當時各地區經濟往來較少,政治發展不平衡,部族之間社會發展的差別較大,分封製與這種狀況是相適應的,它在當時起了一定的曆史作用。