唐德宗即位時，藩鎮割據現象已經很嚴重，對其用兵又導致了中央財政的困難。為了解決財政不足的問題，唐德宗在宰相及財政專家楊炎的倡導下，推行了兩稅法。但不管是什麼方法，都隻不過是為了加強李氏家族的統治而已。
楊炎在唐代宗時期曾遭貶為道州司馬，唐德宗即位後，任命他為宰相，他在唐德宗的支持下，以天下為己任，施展其政治抱負，製訂了積極的財政政策，實施了兩稅法。
按照唐朝開國時的舊
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