洛陽是周公在周朝建國之初所建立的“東都”，周平王東遷後即都於洛陽。漢高祖於洛陽發布五月詔書，設酒宴招待群臣，慶祝勝利，表明他想要把漢帝國定都於洛陽。這時，是一位身穿羊皮襖的戍卒婁敬，以其高見改變了漢高祖原來的設想。
婁敬是齊國人，漢高祖五年，他應征到隴西郡去戍守邊境，途中經過洛陽，漢高祖此時正在洛陽南宮。婁敬下車後，身穿羊皮襖，麵見虞將軍。說：“臣想要麵見聖上，談點有利於國家的事
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