同治五年（1866）年初，全殲太平軍餘部的廣東嘉應之戰結束以後，左宗棠回到福建，整頓行政體係和社會治安，福建很快就恢複到內戰以前的安定局麵。左宗棠立刻著手為中國建立一支現代海軍。他選好了建立船政局的地址，向朝廷奏報：隻要找來幹才管理這個企業，國家一定獲益匪淺。
左宗棠起初希望親自領導海軍的建軍事業，但是朝廷要把他派往戰火紛飛的西北地區。當年七月二十八日，慈溪頒下上諭，令左宗棠出任陝
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