按照之前大唐劃分的上中下州標準，大唐的上州有三十六個，若是按照這個標準調整，那就隻剩下二十三個上州，其中還有七個以軍事戰略地位形同上州的州。
現在一下改十三個上州為中州，這意味著這十三個州的刺史以及佐官都需要調整，如何安置原有的刺史就是一個麻煩事。
當然這是戶部需要做的，一些有能力的上州刺史可以調任河南道、鎮安都督府以及平南都督府下轄的上州。
趁著這個機會，吏部也會對朝廷下轄各州的刺
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