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葉陽治下的領地一共有數百名領民，要管理好這些人根本不需要一套完整的國家機構。
華夏早期的皇權統治官僚架構也不適合海島的管理，九品十八級，這還不算未入流的官員，這些加起來得有多少官僚。
過多的人成為官僚階級隻會讓海島管理結構變得臃腫，處理事務效率低下，給海島發展帶來不可預期的阻力。
葉陽采用了更加現代化的思維和科學的辦法，不設立那些名目繁雜的官員機構，更不需要那些虛頭巴腦
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