所謂不在冊的，便是編外人員，比如說一家館舍的老板是皇城司探子，他之下有小廝、壯丁六人，這些人並不知道自己的真實身份，但是也會在老板的指示下去拉攏他人、打探消息。
“太少！”
這個數量看似挺多，可不說其他的，就算是分散在大宋十六路、百餘州府、近千縣郡也太少了。
“你可知曉，之前孤怎麼給屠懷講的？”
“陛下說，這天下哪兒有根雞毛，皇城司都要知道。”王元耿直的開口。
趙構翻了個白眼......
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