原本在官府內辦事的吏員服從‘吏員晉升製度’，從編外轉為編內。吏員晉升到頂或有重大貢獻者，可晉升官員。
官府還將廣招‘協理人員’，按照‘協理人員考核規則’進行考核評價。協理人員非官非吏，屬於官府編外人員，但能享受官府補貼。協理人員升到頂級或有重大貢獻者，可獲得吏員身份，若繼續有功者也能晉升官員。
無論官吏還是協理人員並非隻能向上流動，有重大過失者、評定不合格者、通敵賣國者、貪腐瀆職者等等，
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