州牧製度，是靈帝時期為了鎮壓黃巾起義，加強各地方的聯係，所以重新設立。
如此要職也是一一交給了各個漢室宗親。
益州牧劉焉，荊州牧劉表，幽州牧劉虞，最後揚州牧劉繇。
按照常理揚州牧的治所一般都會設立在壽春之處，但是袁術鳩占鵲巢，劉繇也不敢說什麼，隻能灰溜溜的渡江然後在秣陵設立治所。
在秣陵多年，也是多有經營，一座秣陵城也當得上是江東一座雄城，隻不過劉繇也是舍得將這個苦心經營的大本營丟給了孫
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