中平五年（公元188年）八月初，朝廷在西園成立統帥部，組織起一支新軍。
新軍統帥部共設八校尉，分別是：上軍校尉宦官蹇碩、中軍校尉袁紹、下軍校尉鮑鴻、典軍校尉曹操、助軍左校尉趙融、助軍右校尉馮芳、左校尉夏牟、右校尉淳於瓊。
其中，大將軍何進也要聽蹇碩指揮。上軍校尉蹇碩頓時成為全國軍隊的最高統帥。
這西園軍的數量似乎不少，且直屬於皇帝。其兵員組成中，不僅有新招募的良家子，還有從地方軍中抽
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