此後，鮮卑和大漢之間，以及與烏桓、匈奴之間，不時有衝突生。
當時，漢朝的政策是依恃烏桓，聯合匈奴，共同攻擊鮮卑，由於鮮卑內部不統一，經常出現此和彼戰的現象，到了安帝永初年中，鮮卑大人燕荔陽詣闕朝賀，當時把持朝政的鄧太後賜燕荔陽王印緩，令其至寧城通互市，並為此修築了南北兩部質館，當時的鮮卑邑落百二十部，各遣入質，其實也就是為了保證互市的正常進行，讓鮮卑各部落都派人質到質館中作抵押。
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