蕭慧瘋了，遼皇帝讓他負責治理征服的黨項諸部，蕭惠專橫跋扈，在羌人聚居區實行嚴厲的統治措施。
首先，實行種族化政策，凡是黨項人、還有羌人部落，零、燒當、卑湳、卑禾、婼、參狼、鐘等部落，他們都是賤民。契丹人是上等人，漢人是中等人，黨項等羌族是下等人。
漢人需要工作、勞役，而黨項等人則要淪為奴隸。像是他們契丹人，在西夏可以吃飯不給錢、殺人不償命。
許多契丹潑皮遊民，則在西夏
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