秦、漢時期，為了適應與匈奴戰爭的需要，朝廷先後在西北邊郡建立了官營養馬牧牛的地方，統稱為牧苑。
牧苑的建立，為中原王朝與匈奴的戰爭提供了大量優質的戰馬，而且還有極大一部分成為了皇家禦用牲畜的主要來源。秦王朝由於立國短暫，牧苑並未得到完善的發展就遭受到了兵亂的毀棄。
直到漢王朝建立以後，牧苑才得到了發展，尤其是漢武帝時期，由於對匈奴戰爭的需要，牧苑得到了一個空前的發展。漢武帝建立了
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